洪都拉斯——对环保人士而言最危险的国家

洪都拉斯环保人士卡塞雷斯女士3月3日在自己的家里中枪身亡，她的遇害不仅仅是个体生命的逝去，也突显了中美环境活动人士和新闻记者所面临的日益加剧的风险，令人不寒而栗。

卡塞雷斯在1993年共同创立了“洪都拉斯原住人民委员会”。她于本月3日凌晨1点被闯入家中的抢手杀害。

在她去世前一个星期，卡塞雷斯就因反对在瓜尔克切尔河上的水电工程，遭到谋杀和强奸的威胁。

42岁的卡塞雷斯以捍卫原住地，支持原住民抵制非法砍伐和种植园主为职业。

在她职业生涯的后期，卡塞雷斯将重心放在了抵制大坝项目上。在兰卡族原住民聚居的圣河瓜尔克切尔河上,原计划要建造四座大坝。她的努力最终迫使中国水利水电建设集团和国际金融公司这两家企业从该项目中撤出，她因此在2015年获得了旨在表彰基层环保人士的高德曼环境奖。

她的遇害只是洪都拉斯乃至整个中美洲一连串令人震惊的记者和活动家遇袭事件的一小部分。

专门对自然资源开发项目进行调查的非政府组织全球见证说，洪都拉斯已成为凶杀案的中心。

全球见证组织网站上有这样一份声明：“对环保人士来说，在过去五年中，洪都拉斯是最危险的国家。在2010年到2014年间，洪都拉斯先后有101名环保人士被杀害。”

洪都拉斯大众和原住民组织民间委员会( ) 协调员丽莎·维尼克莱森在回应贝尔塔谋杀案时说：“她是一位非同寻常的原住民女权主义活动家、 环境卫士和社区领袖。她的逝去让我们感到窒息，心中无比愤慨。”

“不仅仅是洪都拉斯政府，还有国际社会，尤其是美国政府，应调动足够的资源，给予这一罪行足够的重视，表明立场并发挥他们对这个国家的影响力。” 她补充说。

近年来，随着中美洲地区暴力和动荡的不断升级，正义的呼声日益高涨。​

在贫困和政治腐败严重的国家，越来越多的环保人士受到暴力攻击，这与跨国公司以及国内开发商开发珍稀自然资源有着极为密切的关系。

全球见证组织说道，非法砍伐猖獗，不仅会导致急需的收入流失，还会造成环境破坏和社会动乱。

洪都拉斯是拉美第三穷国，森林资源丰富。自 年政变以来，政治压迫更为深重，不安全因素大为增加。之后，国家机构职能弱化，对居住在这片土地上的原住民群体的保护力度也相应减弱。

总部设在华盛顿的 人权组织一份声明说：“从支持 公司第二次试图在里奥盖尔喀克建设‘阿瓜扎克’水电工程就可以看出，洪都拉斯政府对发生在里约布兰科和因蒂布卡省北部兰卡社区的侵犯人权事件，采取的是一种默许和沆瀣一气的态度。”

如今，中国是世界上最大的水坝建设国。中国水利水电建设集团既是中国国内水利发电项目最大的承包商，也是中国开辟海外大坝市场的先锋。该集团的海外投资项目已超过122项，其中包括甘再水电站（柬埔寨）和南欧水电站（老挝），并为麦罗维水电站（苏丹）和科卡科多·辛克雷水电站（厄瓜多尔）等项目提供相应设备。

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两会之后，环保部的内部结构终于调整为以水、土壤、大气这几大环境要素为核心的管理体制。在国合会（ ）等智囊机构呼吁建议了多年之后，这一设想在环保部长陈吉宁上任一年后终于得以实现。这不仅是环保部内部机构职能管理调整改革的里程碑事件，也为今后中国的以环境质量为导向的环境为什么以环境要素为核心的管理这么重要？之前的环保部内部管理体制可谓是七零八落，九龙治水。

以水环境管理为例，不仅涉及到污染防治司的饮用水处、流域处、海洋处的职能，还涉及到污染物总量控制司的水总量处、统计处的职能，两个司的职能严重交叉重叠。此外，水环境规划还涉及到规划司规划处的职能；与水相关的法律法规涉及到政策法规司的法规处职能；与水有关的科技标准涉及到科技司的技术处、标准处、健康处的职能；水环境监测涉及到环境监测司环境治理检测处、污染源监测处的职能等等。环保部内部对水的管理复杂程度不逊于部委之间的九龙治水问题。大气、土壤也存在同样的问题。改革后的体制，以环境要素为核心的管理则理顺了这种关系。《水污染防治法》、《水十条》等法规政策以后就由环保部水司这一个部门牵头负责贯彻落实，其它横向部门只提供辅助性支持。

以水、土、气环境要素为核心的管理，是否会削弱生态系统的完整性和要素之间的相互协调性？也有人为此担心，认为水、土、气都是生态系统的重要环境要素，如此人为地把环境要素分开管理可能破坏了生态系统的完整性。还有人担心此次机构职能调整后，水、土、气要素之间的相互协调会出现问题，部门之

间各自为政，让企业无所适从。事实上，水、土、气虽然都是生态系统的重要组成部分，但又是相对地相互独立的环境要素。本次改革改的是有关水、土、气政策法律法规的制定与实施，而非对企业的具体环境监管。在企业层面的环境监管是由地方环境执法监察队伍实施的，此次改革既不涉及国家层面的环境监察局的改革，更不涉及到地方环境监察执法队伍的改革，不会出现到企业只查水而不管土，或者只查气而不查水的情况。只不过是把过去从污染防治司内协调升级为部内协调而已。

环保部内部机构职能调整是否已完全到位了？此次设置水、土、气司是非常重要的机构改革步骤，今后的环保部内部机构职能改革还需要继续深化。建议在目前以水、土壤、大气司的基础上，继续强化以环境要素为核心的一条龙纵向管理，同时调减、压缩、弱化横向职能部门。为了建立现代环境治理体系，需要学习

美国等国际先进经验，应当进一步打散传统的条块分割管理，将其它司、处的相关职能也都划分到水、土壤、大气司里面，包括：科技司中的水、土、气标准制定的职能等；政策法规司中的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》核心内容起草的职能等；规划司中的水、土、气专项规划的职能等。

环保部内部机构职能管理调整、环保系统管理体制改革还有很多工作要做。我们期待着陈吉宁部长能够继续改革，在充分学习国际先进经验与避免教训的基础上，探索出中国特色的环境管理新道路。管理奠定了更科学的管理基础。